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江苏泰州医药高新区实施安全生产与职业健康一体化监管 广西职业卫生解读

近年来,江苏泰州医药高新区依据《安全生产法》《职业病防治法》和原国家安全监管总局《关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》等要求,多措并举实施安全生产与职业健康一体化监管,为科学统筹监管力量、保护从业人员职业安全健康、合理提升监管效能等方面取得了显著成效。

坚持红线意识一体化

泰州市医药高新区牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线思想意识,每年将各级各部门要将职业健康监管工作融入安全生产监管之中,健全建立了医药高新区“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,凡制定综合性安全生产监督管理文件,同时涵盖职业健康监管工作,严格落实责任制,把职业健康工作和安全生产工作同时部署、同时检查考核、同时督促整改。

在强化监管责任方面,高新区管委会发文进一步明确各园区、街道(镇)的行政“一把手”是本行政区安全生产与职业健康工作的第一责任人,其他班子成员既要对分管业务工作负责,也要对分管业务范围内的安全生产与职业健康工作负责,把安全生产与职业健康一体化监管纳入经济社会发展总体规划,保障专项经费到位,实施责任目标管理,建立巡查制度,督促各级相关人员履职尽责。

在强化企业主体责任方面,高新区要求辖区所有单位对本单位安全生产与职业健康工作负全面责任。严格遵守和执行相关法律法规、规章制度与技术标准,落实各项保障措施,设置管理机构,配足管理人员,加强班组建设,足额提取安全生产与职业健康保障费用。必须及时足额为从业人员缴纳工伤保险费;必须确保隐患治理投入,确保及时有效治理。做到费用投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位,实现责任落实全员化、现场管理精细化、隐患排除常态化、应急措施保障化。

坚持托管帮扶一体化

泰州高新区将辖区内依法设立的,符合国家产业政策,生产经营规模属于“331”的企业,即:企业从业人员(30人以下)、营业收入(年收入低于1000万)、资产总额(固定资产低于300万)的企业划定为微小型企业。

针对微小企业安全生产和职业病危害防治力量薄弱,工艺技术装备落后等现状,改善其作业环境,高新区积极探索建立微小型企业帮扶机制,出台了《泰州医药高新区微小企业安全生产管理办法(试行)》《全区微小企业托管考核细则(试行)》等一系列文件,为解决微小企业在管理方面存在“无人管、不会管、管不好”的短板的现象,鼓励驻区专家、服务机构、定点挂钩等多种创新模式开展一体化托管帮扶工作,“一对一”地帮扶指导企业制定实施安全生产与职业健康管理手册、建立健全各类管理制度、生产工艺、操作规程、应急救援预案、现场应急处置方案等台账资料,开展较大危险有害因素辨识管控、作业现场定置化管理落实到位的培训、管理等服务。

高新区着力打造一体化托管帮扶工作的典型和示范企业,进一步加强规范微小企业安全生产与职业健康工作一体化工作;同时,以网格化管理的方式带动其它微小企业的安全生产与职业健康工作管理水平的不断提高。

坚持双重预防一体化

泰州医药高新区对所有生产经营单位存在可能导致事故伤害发生的物的危险状态,人的不安全行为和管理上的缺陷等较大风险因素开展辨识、评估分级、健全台账,明确易发生事故类型。对辨识出的风险隐患点挂置“两牌一卡一图”,制定风险点动态管控标准和措施,设置较大危险因素、高毒、危害严重岗位辨识分布图、制定应急预案,管控落实到位,作业现场设置明显的应急撤离通道和必要的泄险区、张贴警示标志、防范措施、应急处置卡、高毒物品告知卡、巡查检查制度等。按标准为劳动者配备符合要求的个体防护用品并正确佩戴和使用。施配备齐全、有效,通风、排毒、除尘、减震、降噪等职业安全卫生的防护设施应当处于正常适用状态,并得到及时维护和定期检测。充分利用APP及信息化管理手段,固化检查流程,区各级安全管理人员按照“日、周、月、季”的时间要求分别开展巡查、检查,同步上传至区安全监控网络平台。其他场所与表格检查相结合,按照识风险、定标准、查隐患、抓验收的要求,对账销号,实现隐患排查治理闭环管理,促进双重预防机制的有效落实。

为进一步提高增强企业主要负责人的法制意识,提升管理人员的业务能力以及劳动者的职业安全卫生的防防范意识和技能,高新区要求企业主要负责人和职业安全卫生管理人员按规定接受教育培训,取证上岗。此外,泰州医药高新区不断创新教育培训形式,全力织好安全健康培训教育网。将网络培训应用到教育中,开展素质提升教育,引入涵集团泰州安培教育科技有限公司的安培网生态云服务平台,为企业教育培训提供整体解决方案。“网络学习中心”服务平台,由强制性培训学习服务平台和个性化培训学习服务平台共同组成,实时开展安全生产与职业健康的知识网上全员教育培训,集中远程培训、集中面授培训、分散的个人独立学习培训(手机APP和电脑PC)相结合等服务。

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