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关于职业卫生工作交叉执法检查的情况通报 广西职业卫生解读

各县市区安监局及有关单位:

为切实推动我市安全监管执法年活动的进一步开展,根据《株洲市安监局关于开展职业卫生交叉检查的通知》(株安监发〔2016〕83号),由市安监局牵头组织了全市职业卫生工作交叉执法大检查,现将此次检查情况通报如下:

一、基本情况

本次检查由市安监局牵头组织实施,各县市区安监局分管副局长参加,聘请了职业卫生服务机构的专家参与,株洲电视台新闻综合频道全程进行了报道。这次职业卫生工作交叉执法检查,局党组高度重视,党组书记、局长殷顺堂强调:“要谋划好、组织好、落实好这次执法活动,要摸清底数、找出问题、督促整改,把我市的职业健康监管工作推向一个新的台阶”。检查分为三个阶段进行,共检查了27家企业(单位),其中化工行业6家,陶瓷行业4家,有色金属制造行业3家,建材行业3家,制药行业1家,纺织行业1家,铸造行业1家,饲料行业1家,非煤矿山2家,工贸行业3家,垃圾处理厂1家,中介服务机构1家。发现问题86条,下达责令整改文书21份,其中对存在问题及隐患较严重的3家企业被市安监局挂牌督办,并由当地安监局立案进行查处。

二、检查情况

从检查的总体情况看,各县市区安监局在职业卫生监管方面做了大量深入细致的工作,按照《职业病防治法》的要求,引导、服务、监管三位一体,使绝大部分企业能认真贯彻落实《职业病防治法》及相关法律法规,履行职业卫生主体责任,坚持“预防为主,防治结合”的方针,创造良好的工作环境,保护员工的身心健康,使我市职业卫生监管工作稳步推进,主要表现在:一是主体责任进一步落实。绝大部分企业设立了职业卫生管理机构、配备了专职或兼职管理人员,职责明确,制定了职业卫生年度工作计划和实施方案,建立健全了职业卫生工作档案和员工职业健康档案;二是宣传培训成效显著。为了稳步推进我市职业卫生工作,各县市区安监局积极行动,主动作为,通过电视、报纸等媒体广泛宣传《职业病防治法》以及职业卫生知识,使企业员工自我防护意识、自我维权意识不断增强,通过培训企业管理人员使他们懂得怎么做既能保护员工身体健康又能维护企业自身的合法权益;三是监管执法有所突破。由于历史客观原因,造成了机构不健全监管力量薄弱等问题,监管力度也不大。此次检查发现各县市区安监局依法监管意识有所提升,监管力量明显加强。如醴陵市安监局新成立了职业健康监管股。株洲县、炎陵县安监局在职业卫生监管执法中对严重违反《职业病防治法》,漠视员工身体健康的违法企业依法给予了严厉处罚。

但在检查中也发现我市相关企业的职业卫生工作大部分仍处于起步阶段,还存在很多不足之处:一是企业职业卫生管理意识仍有待提升。少数企业法律意识淡薄,对职业病防治工作重要性认识不足,没有按照《职业病防治法》的要求设立职业卫生管理机构、配备人员、职责不明确,制度不健全。如炎陵县恒达瓷业有限公司、绿达新材料有限公司,职业卫生管理机构、人员、职责不明确,也没有建立职业卫生相关制度。芦淞区西迪技术股份有限公司不按法律规定,工作场所多年未进行职业危害因素监测评价,职业危害因素也未进行申报,员工招聘合同未载明所从事岗位的职业危害因素及防护措施等事项。检查组已责成炎陵县、芦淞区安监局对这3家企业依法查处并限期整改。二是职业卫生宣传力度仍有待加强。检查中发现有的企业管理人员没有按要求参加职业卫生管理培训,也没有对员工进行岗前、岗中职业卫生方面的知识培训,生产现场没有设置职业卫生警示标牌标识。如茶陵县恒宇化工有限公司、平水把集鸡公踩石场、管理人员未参加过培训,也没有按要求组织员工进行职业卫生方面的培训。三是企业员工自我防护意识淡薄。在恶劣的生产环境中不注意自我保护,该穿戴防护用品的不穿戴防护用品;从检查的26家企业来看均存在从业人员未按规定穿戴防护用品的问题,企业不安排员工进行职业健康体检或为应付检查只安排少数几个员工进行体检。四是安监部门监管力量薄弱。一些县市区因人员编制缺少没有单独设立职业卫生监管机构,职业卫生是兼职监管,同时交通工具、执法装备的缺乏在一定程度上也制约了职业卫生的监管工作。五是职业卫生中介服务机构缺乏。就株洲地区而言,有职业卫生检测评价资质的机构只有两家,市职防中心和攸县疾控中心,面对庞大的生产经营企业就有点捉襟见肘了,导致企业职业危害因素现场检测等基础工作无法正常开展。

三、工作要求

各县市区安监局要以这次执法检查为契机,继续加大宣传、教育、培训工作力度,特别要加强对企业管理人员的培训,提高管理人员法律意识,切实履行法律规定的责任和义务,同时要指导企业严格按照国家总局有关职业卫生基础建设的要求加以落实,逐步提高企业的职业卫生工作管理水平。要进一步强化企业主体责任,各企业要严格按照《职业病防治法》的规定,认真落实职业危害因素申报、职业卫生“三同时”以及检测评价、职业健康检查等各项制度。同时,安监部门要切实加大执法力度,对本次检查中发现的问题,各县市区安监部门一定要落实监管主体责任,督促企业按照法律要求及时整改到位,对那些严重违反《职业病防治法》有关规定,整改不到位,生产环境恶劣,又不采取防护措施,不顾员工身体健康的企业一定要依法依规从严查处。

株洲市安全生产监督管理局

2016年10月12日

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