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浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议

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  随着我国“建设社会主义新农村,构建和谐社会”目标的提出,山东省农村城镇化进程不断推进,环境污染问题尤其是水环境污染问题日益突出,并呈现出迅速恶化的趋势。PPP模式作为一种与时俱进的新型的基础设施建设的融资方式,也是政府和私营部门合作的一种融资模式,可以减轻政府财政压力,提高基础设施建设的运营效率和服务质量,同时也为公共部门和私营部门带来稳定收入的战略选择。笔者对发展乡村污水治理所面临的机遇和挑战进行了分析,并针对PPP如何助力烟台市乡村污水治理提出了意见和建议。

  近年来,我国乡村振兴战略的实施,加快了农业现代化,农村生活水平不断提高,对居住环境的要求也相应增高,农村环境以及污水治理问题越来越受到国家和社会的普遍关注。根据国家统计局数据显示,城市污水处理率达到95.5%,而农村污水处理率仅为22%,农村污水治理问题迫在眉睫。

  PPP模式作为一种与时俱进的新型的基础设施建设的融资方式,也是政府和私营部门合作的一种融资模式,可以减轻政府财政压力,提高基础设施建设的运营效率和服务质量,同时也为公共部门和私营部门带来稳定的收入的战略选择。PPP模式在我国城镇污水治理方面正迅速发展,但是关于农村污水治理PPP模式的理论研究仍然缺少。截止到2019年7月31日,根据财政部的项目管理库中的数据可知,山东省PPP项目总数为688个,PPP污水处理项目总数为40个,而乡村污水处理项目仅有5个。目前,PPP模式在我国城镇污水治理方面正迅速发展,浙江省、江苏省等南方地区也相继采用PPP模式解决乡村污水治理问题,梳理了一批标杆示范项目,具有一定的借鉴意义。

  1 PPP模式下乡村污水治理存在的问题分析

  乡村污水治理是一个涉及面广、兼顾因素较多的系统工程。我们选取山东省12个村子为调研对象,对政府相关人员、村干部进行采访,对村民发放相关调查问卷。我们采用实地观察法,对12个乡村进行实地走访调研,观察乡村的居住环境、管道现状、道路情况、周围水质情况以及污水处理方式等;通过问卷调查法,在进行实地问卷调查的同时,利用网络的广泛性与方便性来进行网络问卷调查。采用线上及线下同时进行的方式,从而高效地对该问卷进行调查;通过文献调查法,查阅相关的文献、规范,从而获得相关信息,了解国内外发展现状。通过访谈法,对政府相关人员、镇政府相关人员、街道办事处相关人员、村干部进行访谈调研,获取相关资料;通过抽样调查法,用随机抽取的12个村子的发展情况和村民意愿去推断整个山东省乡村的特征。

  通过调研、走访以及文献查阅,我们对PPP与乡村污水治理的现状以及发展过程中的机遇与挑战进行分析研究,总结为以下几点。

  1.1 村民意识薄弱,参与度较低

  随着经济发展,村里大部分年轻人都选择外出读书或者打工,导致村中老龄化严重,年轻人较少。根据调研统计得出村民年龄分布情况,88%为50岁以上老人,老龄化严重,村民文化水平普遍偏低。对村民文化水平统计可以看出,52%村民为初中以下学历。

  根据对于任意排放污水的危害或者不良影响了解程度统计可以看出,44%的村民从未听过,45%的村民听过但是不是很了解,仅有11%的村民知道任意排放污水可能会产生的危害或不良影响。表明大部分村民还没有认识到任意排放污水与对周围环境的相关性,此方面意识薄弱环保知识普及度较低,会成为发展PPP模式下乡村污水治理的阻碍。

  1.2 地形复杂且规模较小

  农村地形复杂,丘陵、山地较多,且村民居住较为分散,若想进行污水收集,污水管网布局较为分散,污水收集难度较大,造价较高。

  1.3 缺乏相关治理标准

  目前我国PPP模式下的乡村项目较少,尚且处于探索阶段,政府定位不够明确,对于建设与运营模式都较为模糊,监管力度相对较弱,未形成有效的监管机制,仍需完善。

  1.4 收费较难

  在调研中发现,57%的村民对于改善生活污水排放的方式态度为非常迫切,愿意为发展PPP与乡村污水处理的发展做好准备,且有54%的村民认为收取一定范围内的费用是可以接受的。虽然多数的村民表示愿意缴纳费用,是发展PPP与乡村污水处理的优势,但是村民愿意缴纳的费用有限。据调研统计,33%的村民愿意承担人均≤20元/年的污水处理费用,13%的村民愿意承担人均20~40元/年污水处理费用,4%的村民愿意承担人均40~100元/年的污水处理费用,仅有4%的村民愿意承担人均>100元/年的污水处理费用。村民愿意承担的额度太小,因此发展PPP与乡村污水治理需要政府的支持与补贴。

  1.5 投资大、回报率低,对社会资本吸引力较小

  根据实地考察发现,大部分村子都采用明渠与管网相结合的方式,且大部分乡村中的污水都是不经过污水处理厂进行处理,直接排放到大自然中,这些乡村以及乡村附近都不设有污水处理设施。大部分村子已实现路面硬化,若想进行污水收集,铺设污水管网,需重新进行路面硬化,资金投入占比较大。乡村污水治理项目投资较大,投资周期长,难度大且回报率低,还处于探索阶段,可借鉴案例较少。相比其他PPP项目,乡村污水治理项目对社会资本吸引力较小。

  2 PPP模式下乡村污水治理建议

  2.1完善法律法规,进一步优化乡村污水发展规划

  建立相关法律法规,规范农村污水治理的建设与运营模式、处理方式,为PPP模式与乡村污水项目提供政策和法律依据。完善监管体系,明确责任主体、责任范围,相关主管部门定期对项目公司进行中期评估、绩效评价,形成有效的运维和监督管理机制。

  2.2 加大财政支持

  效仿农村厕所改造方案,制定相应的鼓励、资助计划,对进行改造的家庭给予一定的补助,提高资金利用效率。可借鉴美国、日本等发达国家的资助政策,对于收入较低者,提供相应更高的经济补偿,减轻村民负担,从而推动农村污水治理的顺利实施。

  2.3 因村施策,选用不同技术方案

  发展PPP模式的乡村污水处理模式,针对乡村污水集散程度、地势特点、污水水质等不同情况,因村施策,采用集中处理与分散处理相结合,科学合理地选择技术方案。

  2.4 采用“捆绑招标”“厂网一体化”等方式

  运用项目“打包策略”,将同一个镇甚至同一个县的污水处理项目和管网项目打包成一个项目,形成镇、县一体的投资模式,降低建设和运营成本,减少风险,增加成本回收率,吸引优质社会资本方,促进投资主体多元化。

  2.5 加大宣传力度,定期进行培训

  村民作为乡村污水治理项目的受益者和污水处理费的主要来源,村民的意愿程度直接关乎到项目能否顺利开展。因此村民意识的培养刻不容缓,政府要加大宣传力度,积极組织相关培训,让村民全面认识到任意排放污水造成的危害,主动承担相应的社会责任。

  


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